TSJ Regiones - Decisión

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EN SU NOMBRE
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
JUZGADO SUPERIOR AGRARIO DE LA
CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO GUARICO

La presente SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR, sobre un lote de terreno denominado “Fundo Posesión Santa Rita”, ubicado en el asentamiento campesino Vallecito, sector Coropa, Parroquia El Sombrero, Municipio Mellado del Estado Guárico, con una superficie aproximada de Mil ciento cuarenta y cinco hectáreas con ochocientos dieciséis metros cuadrados (1145 has con 816 m2), alinderado de la siguiente manera: Norte: Carretera Nacional vía El Sombrero- Dos Caminos y el Caño Pirata; Sur: Vía interna del sector Coropa; Este: Carretera Nacional vía El Sombrero- Dos Caminos y la vía interna del sector y Oeste: Terrenos del señor Jhenfre Hurtado y el Caño Pirata, fue incoada por la ciudadana NEYDA LIDY GARCIA MEJIAS, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V- 13.151.145, representada judicialmente por el abogado JOSE ANTONIO CASTILLO SUAREZ venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V- 7.210.067, inscrito en el instituto de Previsión del Abogado bajo el Nº 30.911, contra el Instituto Nacional de Tierras (INTI), representado judicialmente por la abogada Jemina Scata Reverón, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V- 16.865.519, inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 99.710. Se recibió por este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guárico en de fecha 27 de Mayo de 2011, y en fecha 15 de Julio de 2011, se le dio entrada signándole el Nº JSAG-AC-192.
I
NARRATIVA

En fecha 27 de Julio de 2012, el Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guarico, vista la decisión de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, en su Sala Especial Agraria de fecha 16 de Febrero del año 2011, donde se ordena la celebración de una audiencia oral prevista en el artículo 168 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, ordeno abrir cuaderno de medida a los fines que sea tramitado el procedimiento cautelar. (Cuaderno de Medida)
En fecha 12 de Julio de 2012, el Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guarico, realizo Inspección Judicial en el lote de terreno denominado Fundo Posesión Santa Rita, ubicado en la parroquia del Sombrero Municipio Mellado, donde el Tribunal negó dejar constancia de lo solicitado por la apoderada del Instituto Nacional de Tierras cuanto al lindero Sur, se niega por cuanto el acto administrativo atacado por la parte actora no incluye el lote de terreno al cual la abogada antes mencionada hace referencia. (Cuaderno de Medida)
En fecha 20 de Julio de 2012, el Ingeniero Agrónomo Zootecnista, Luís Enrique Briceño García, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V- 15.473.753, presenta al Tribunal Superior Agrario informe técnico de Inspección Realizada en fecha 12 de Julio del año en curso, se arrojo la superficie necesaria para la producción de este rebaño de (804 has) por año pero como solo usan la mitad del año es una carga ajustada a la superficie del predio. (Cuaderno de Medida)
En fecha 23 de Julio de 2012, el Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guarico, vista la consignación del informe técnico presentado por el práctico fijo audiencia oral para conocer las posiciones de las partes en conflicto. (Cuaderno de Medida)
En fecha 31 de Julio de 2012, se realizo audiencia oral, el tribunal ordeno agregar el acta de dicha audiencia al cuaderno de medidas, la desgrabación de la misma y por auto separado se pronunciaría sobre la presente solicitud de medida cautelar. (Cuaderno de Medida)
En fecha 01 de Agosto de 2012, el Analista Profesional de la Oficina Técnica de informática de la Dirección Administrativa Regional de Guárico, Miguel Ponce, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad, Nº V- 10.669.411, evidencio que la cámara de video presento un error originado por espacio insuficiente en el dispositivo, acarreando como consecuencia el impedimento para grabar. (Cuaderno de Medida)
En fecha 06 de Agosto de 2012, Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guarico, visto informe del Analista Profesional de Informática el ciudadano Miguel Ponce donde reflejo daños que presento cámara de video, el tribunal revoco el lapso de procedimiento establecido en el articulo 189. (Cuaderno de Medida)

II
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Las Medidas Autónomas Cautelares Agrarias, es la facultad que tiene el Juez Agrario las cuales pueden ser dictadas de oficio o a instancia de parte, cuyo fin es el de proteger la Actividad Agropecuaria de los predios productivos cuando exista amenaza real a la Producción Agroalimentaria, amenaza esta que violenta el interés colectivo y de este modo el Juez podrá procurar el cumplimiento de la Garantía de la Seguridad Agroalimentaria de la Nación, razón por la cual este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guarico, considera necesario determinar si la medida cautelar innominada peticionada debe declararse o no, y en tal sentido observa lo siguiente, el Artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece:
“El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizara la seguridad alimentaría de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaría se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. Además, promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola. El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, así como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley.”

De la norma parcialmente transcrita, se infiere la transferencia que hace del poder la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de forma directa al organismo judicial, vale decir, al Juez Agrario para proteger la seguridad alimentaría de la Nación y el desarrollo agrícola. Así mismo, señala el artículo 196 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:
“El Juez o Jueza Agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la Nación y el aseguramiento de la biodiversidad y la protección ambiental. En tal sentido, el Juez o Jueza agrario, exista o no juicio, deberá dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no interrupción de la producción agraria y la preservación de los recursos naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralización, ruina, desmejoramiento, o destrucción. Dichas medidas serán vinculantes para todas las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberanía Nacional”.

En este orden de ideas dispone igualmente el artículo 152 eiusdem:
“En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para conocer de las acciones agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos contenciosos administrativos agrarios velara por:
1º La continuidad de la producción agroalimentaria.
2° La protección del principio socialista según el cual la tierras es para quien la trabaja. (…)
6º La conservación de la infraestructura productiva del Estado.
7º La cesación de actos que puedan perjudicar el interés social y colectivo. 8º El restablecimiento de las condiciones favorables al entorno social e intereses colectivos”. (…).

El objeto de estos articulados antes transcritos, es la pretensión cautelar, que consiste en que se adopten medidas tendentes a asegurar la efectividad de la tutela judicial. Estas medidas tienen por objeto la protección de los derechos del productor rural, de los bienes agropecuarios, la utilidad pública de las materias agrarias, así como también, la protección del interés general de la actividad agraria, cuando considere que se amenaza la continuidad del proceso agroalimentario o se pongan en peligro los recursos naturales renovables. ASI SE DECIDE.
Estas medidas autónomas judiciales son de carácter provisional y se dictan para proteger un interés de carácter general y por su naturaleza son vinculantes para todas las autoridades públicas, en acatamiento al principio constitucional de seguridad y soberanía nacional. ASI SE DECIDE.
Como ya se ha señalado “supra” la anterior disposición legal va en plena armonía con lo previsto en el artículo 305 de la Constitución Bolivariana, cuando expresamente establece que la seguridad alimentaría se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícolas, pecuarias, pesquera y acuícola. En este orden la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del Magistrado: Francisco Antonio Carrasquero López, se pronunció en el expediente número 203-0839, del nueve de mayo de dos mil seis, cuando declaró que es constitucional el artículo 207 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en donde textualmente estableció que:

“…En tal sentido, mal podrían limitarse las potestades del juez agrario para sustituirse en las funciones del correspondiente órgano o ente administrativo, cuando las circunstancias de hecho demanden su proceder en el sentido de propiciar un proceso judicial que inaudita parte provea lo conducente para la salvaguarda de la continuidad de la producción agraria y la preservación de los recursos naturales, restableciendo de este modo la situación jurídica particular o colectiva lesionada, para seguidamente sustanciar el correspondiente contradictorio, ante quienes tuvieran interés en oponerse a la medida acordada.
Efectivamente, siendo que a los órganos jurisdiccionales en la materia les corresponde garantizar la seguridad alimentaría, el legislador no se encuentra limitado en el establecimiento de las facultades inquisitivas de los mencionados órganos, ni siquiera para posibilitar una actuación oficiosa que en modo alguno colide con su imparcialidad, sino que se encuadra en el carácter subjetivo y garantista del procedimiento contencioso-administrativo, donde el juez propende a la salvaguarda de las situaciones jurídicas que en el ámbito de sus competencias y por mandato constitucional, se encuentra llamado a tutelar, aun frente a la inactividad particular de invocar la tutela a la seguridad agroalimentaria o ante la omisión de los órganos administrativos, en privilegiar y desarrollar la producción agropecuaria interna y proteger la biodiversidad.
Con ello, resulta constitucionalmente legítima la actuación oficiosa de los órganos jurisdiccionales cuando el bien tutelado así lo amerite y exista disposición legal que lo faculte, como es el caso de la adopción de medidas que desde el punto de vista material, pudieran calificarse de funciones administrativas, tomadas en ejercicio de la potestad jurisdiccional para la salvaguarda de la seguridad agroalimentaria y de la biodiversidad y así se declara….”

A su vez se desprende, de esta sentencia del máximo Tribunal de la República, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario incrementa el poder cautelar general del juez y le establece al juzgador una serie de principios y objetivos que deben dirigir su conducta en el proceso, a los fines de proteger el interés colectivo, cuando advierta que está amenazada la continuidad del proceso agroalimentario o se ponen en peligro los recursos naturales renovables, sin que el operador de justicia deba ceñirse a requisitos fundamentales para el ejercicio de la potestad cautelar, sino que es el análisis del juez el que le permite determinar, dentro del proceso, que puede decretar medidas autónomas, tomando en consideración la situación fáctica concreta para dictaminarlas, todo ello orientado a proteger los derechos del productor, los bienes agropecuarios, y en fin, el interés general de la actividad agraria. ASI SE DECIDE.
Es preciso para este Juzgador traer a colación el criterio vinculante que contiene la doctrina novedosa la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia del 24 de marzo de 2000 (Caso: José Gustavo Di Mase), en la cual se definió la notoriedad judicial en los siguientes términos: “La notoriedad judicial consiste en aquellos hechos conocidos por el juez en ejercicio de sus funciones, hechos que no pertenecen a su saber privado, ya que él no los adquiere como particular, sino como juez dentro de la esfera de sus funciones…”.
En acatamiento al criterio jurisprudencial de Sala Constitucional mencionado “supra” por notoriedad judicial a este Juzgado Superior Agrario le consta, que de la Inspección Judicial realizada en fecha 12 de Julio de 2012, sobre el predio denominado Fundo “La Conquista” con una superficie de trescientas hectáreas (300 has), alinderado de la siguiente manera: Norte: Caño Pitara y terrenos de la agropecuaria La Lolera, Sur: Vía de Penetración El Sombrero Coropa, Este: terrenos de la agropecuaria La Lolera y Oeste. Finca Santa Rita, existe una producción pecuaria de ganadería de doble propósito contabilizándose de la siguiente manera; 106 vacas de ordeño, 129 becerros, 136 mautes, 273 vacas vacias, 4 toros padres, para un total de 648 semovientes de ganadería bovinos de doble propósito, sustentada y proyectada a la satisfacción de la producción agroalimentaria y del informe consignado por el practico, se pudo constatar entre otras cosas de lo siguiente:

“…El uso actual de esta tierra es pecuario con ganadería bovina de doble propósito ya que las vacas se ordeñan para la venta diaria de trescientos litros de leche y los mautes son engordados y vendidos una vez alcanzado el peso para matadero…”
“Para el día de la visita se contabilizaron todas las reses presentes en el Predio con la salvedad que tenían 4 hierros diferentes uno era de la propietaria del fundo y el otro del conyugue de la misma. Así como la presencia de dos hierros mas pertenecientes al vendedor de los animales que aun no han respaldado la venta pero tienen las papeletas de venta que avalan dicha acción…”

En consecuencia, este Juzgado Superior Agrario, haciendo uso de las facultades asegurativas que le concede la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vista la inspección realizada donde se evidencio la producción pecuaria en el lote de terreno antes identificado, el informe del practico y oída la exposición de las partes, este Juzgador decreta en nombre de la Republica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley: MEDIDA DE PROTECCION A LA ACTIVIDAD PECUARIA, orientada a la producción de ganado doble propósito, sobre el predio denominado Fundo “La Conquista” con una superficie de trescientas hectáreas (300 has), alinderado de la siguiente manera: Norte: Caño Pitara y terrenos de la agropecuaria La Lolera, Sur: Vía de Penetración El Sombrero Coropa, Este: terrenos de la agropecuaria La Lolera y Oeste. Finca Santa Rita, a favor de la ciudadana Neyda Lidy García Mejias.
Por ultimo, la presente Medida Cautelar acordada, se decreta sin perjuicio de ratificarla, dejarla sin efecto o decretar otras medidas cautelares distintas a las aquí acordadas, en caso de ser necesario. ASI SE DECIDE.

III
DISPOSITIVA

En mérito de los razonamientos anteriormente expuestos este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guárico, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, decreta sentencia en los siguientes términos:
PRIMERO: Se decreta MEDIDA DE PROTECCION A LA ACTIVIDAD PECUARIA orientada a la producción de ganado doble propósito sobre el predio denominado Fundo “La Conquista” con una superficie de trescientas hectáreas (300 has), alinderado de la siguiente manera: Norte: Caño Pitara y terrenos de la agropecuaria La Lolera, Sur: Vía de Penetración El Sombrero Coropa, Este: terrenos de la agropecuaria La Lolera y Oeste. Finca Santa Rita, a favor de la ciudadana Neyda Lidy García Mejias, representada judicialmente por el abogado José Antonio Castillo Suárez, inscrito en el instituto de Previsión del Abogado bajo el Nº 30.911.

SEGUNDO: La presente Medida tendrá una duración de dos (02) años.
TERCERO: Se ORDENA notificar mediante oficio y agregar copia certificada de la presente Medida, al Instituto Nacional de Tierras y a la oficina regional del Instituto Nacional de Tierras, del estado Guárico.
CUARTO: Se ordena notificar a la Procuraduría General de la República.
QUINTO: Se ordena notificar a la Guardia Nacional Bolivariana del estado Guárico, a la Policía estadal del estado Guárico y a todas las fuerzas de orden publico del estado Guárico.
SEXTO: La presente medida es vinculante para todas las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberanía Nacional.
SEPTIMO: No hay condenatoria en costas en virtud de la naturaleza de la presente decisión.
Publíquese y regístrese, conforme a los artículos 247 y 248 del Código de Procedimiento Civil.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Agrario, en San Juan de los Morros, a los 08 días del mes Agosto de 2012.

El Juez,
ARQUIMEDES JOSE CARDONA A.
El Secretario Acc,
BERNARDO GOMEZ

En la misma fecha, siendo las dos de la tarde (02:00 p.m.), se dictó y publicó la anterior decisión. Se expiden las copias certificadas ordenadas y se archivó en el copiador de la sentencia de este Juzgado.

El Secretario Acc,
BERNARDO GOMEZ

Sol. N° JSAG-192
AC/BG/ef