TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
JUZGADO SUPERIOR AGRARIODE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL
ESTADO GUARICO
San Juan de los Morros, 10 de noviembre de 2017.
207° y 158°

PARTE RECURRENTE: Sociedad Mercantil PROCESADORA E & A. C.A., representada por los ciudadanos José Esteban Rivas Martínez y Miguel Ángel Rivas Martínez, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros.V-5.275.748 y V-5.272.433.
REPRESENTANTE JUDICIAL DE LA PARTE RECURRENTE: Abogados Angelina Margeli Mirabal y Edward Medina Sierraalta, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-13.650.283 y V-7.572.090, inscritos en el inpreabogado bajo los Nros 218.089 y 50.586.
PARTE RECURRIDA: Instituto Nacional de Tierras (INTI).
MOTIVO: Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad.
EXPEDIENTE N°: JSAG-483-2017.
Sentencia Interlocutoria.-

I
ANTECEDENTES.
En fecha 06 de noviembre de 2017, comparecieron por ante este Juzgado Superior Agrario, los abogados Angelina Margeli Mirabal y Edward Medina Sierraalta, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-13.650.283 y V-7.572.090, inscritos en el inpreabogado bajo los Nros 218.089 y 50.586, asistiendo judicialmente a la Sociedad Mercantil PROCESADORA E &A. C.A., representada por los ciudadanos José Esteban Rivas Martínez y Miguel Ángel Rivas Martínez, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros.V-5.275.748 y V-5.272.433, a los fines de consignar escrito contentivo de demanda. En esa misma fecha se le dio entrada y se le signo el Nº JSAG-483-2017.

II
DE LOS HECHOS
Alega la representación legal del accionante:
“(…) ante usted ocurrimos a los fines de INTERPONER RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD, en contra a los Actos Administrativos dictados por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, donde otorgo Títulos de Adjudicación y Cartas de Registro Agrario sobre porciones de terreno que se encuentran ubicados dentro de la Unidad de Producción HATO SANTA ANA, ubicado en el sector Santa Catalina vía El Calvario de la Parroquia Calabozo del Municipio Francisco de Miranda del estado Guárico, y por carecer de la copia de estos actos administrativos dictados por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI), le indico los datos identificatorios, de conformidad con lo establecido en el artículo 160 ordinal 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:
1.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1161 has), a favor del ciudadano Feliz Herrera, portador de la cédula de identidad Nº 7.361.550, otorgado en Sesión de Directorio INTI, EXT.221-14 de fecha 26 de junio de 2014, Punto de Cuenta Id: 1120000823.
2.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1236 has), a favor del ciudadano Luis Mirabal, portador de la cédula de identidad Nº 8.620.187, otorgado en Sesión de Directorio INTI, EXT.191-12 de fecha 14 de septiembre de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010056490.
3.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1403 has), a favor de la ciudadana Belkis Vegas, portadora de la cédula de identidad Nº 11.190.056, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.464-12 de fecha 14 de agosto de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010056369.
4.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,0661 has), a favor del ciudadano Aurelio Vegas, portador de la cédula de identidad Nº 10.669.985, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.473-12 de fecha 11 de septiembre de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010056575.
5.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1370 has), a favor de la ciudadana Yenilde Vegas, portadora de la cédula de identidad Nº 14.539.354, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.582-14 de fecha 02 de julio de 2014, Punto de Cuenta Id: 1120000648.
6.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1125 has), a favor de la ciudadana Alvina Mirabal, portadora de la cédula de identidad Nº 2.507.495, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.497-12 de fecha 11 de diciembre de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010079785.
7.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (6,9752 has), a favor de la ciudadana María Vegas, portadora de la cédula de identidad Nº 20.524.722, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.469-12 de fecha 04 de septiembre de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010131386.
8.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1443 has), a favor del ciudadano Franklin Vegas, portador de la cédula de identidad Nº 14.539.355, otorgado en Sesión de Directorio INTI, EXT.221-14 de fecha 26 de junio de 2014, Punto de Cuenta Id: 1120000824.
9.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (8,1814 has), a favor del ciudadano Argiles Vegas, portador de la cédula de identidad Nº 10.267.309, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.496-12 de fecha 07 de diciembre de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010075890.
10.- Titulo de Adjudicación y Carta de Registro Agrario por (89,6130 has), a favor de la ciudadana María Flores, portadora de la cédula de identidad Nº 11.117.990, otorgado en Sesión de Directorio INTI, ORD.446-12 de fecha 28 de mayo de 2012, Punto de Cuenta Id: 1010099410. Omisis…

(…).Así las cosas ciudadana Juez son írritos los Títulos de Adjudicación y Cartas de Registro Agrario otorgados por el Directorio INTI, sobe el Hato Santa Ana, pues se antepone una causa penal preexistente y con medida de aseguramiento dictada que judicialmente extrae al Hato Santa Ana del radio de acción del INTI, y hasta tanto no sea definida la condición jurídica y destino del lote de terreno no se pueden dictar actos administrativos que menoscaben, interfieran y perturben el alcance de las disposiciones judiciales dictadas por el Juzgado Undécimo de Primera Instancia en lo Penal en Funciones de Control del Área Metropolitana de Caracas a cuya jurisdicción está sometido el Hato Santa Ana, es decir que dicho hato se encuentra a la orden de ese Tribunal Penal, más aun cuando se observa a todas luces que tal incautación de bienes indica que dichos terrenos no son públicos ni fueron objeto de un procedimiento de rescate de tierras, situación que legalmente no le permite al Instituto Nacional de Tierras otorgar Títulos de Adjudicación sobre lotes de terreno que no le pertenecen…”. (Cursivas de este Juzgado Superior).

III
DE LA COMPETENCIA PARA CONOCER DEL PRESENTE RECURSO
Corresponde a este Tribunal pronunciarse acerca de su competencia para conocer del presente Recurso Contencioso Administrativo, y en tal sentido, observa que el artículo 151 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dispone lo siguiente: “La jurisdicción agraria estará integrada por la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales señalados en esta ley”.
En este orden de idea, los artículos 156 y 157 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, disponen:

Artículo 156: “Son competentes para conocer de los recursos que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos agrarios: 1. Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios competentes por la ubicación del inmueble, como Tribunales de Primera Instancia”. (…).
Artículo 157: “Las competencias atribuidas de conformidad con el artículo anterior comprenden el conocimiento de todas las acciones que por cualquier causa, sean intentadas con ocasión a la actividad u omisión de los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de los contratos administrativos, el régimen de las expropiaciones, las demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común que sean interpuestas contra cualesquiera de los órganos o los entes agrarios.” (Resaltados propios).

Asimismo la disposición final segunda de la referida Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario nos indica lo siguiente:
(…). “Los Tribunales Superiores Regionales Agrarios, además de conocer en alzada de los juicios ordinarios entre particulares en materia agraria, conocerán igualmente del contencioso administrativo y demandas contra los entes agrarios, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II del Título V de la presente Ley”.

Del contenido normativo de las indicadas disposiciones legales, se verifica una competencia específica, que comprende el conocimiento de los recursos o acciones que se intenten contra cualquiera de los actos administrativos dictados por los órganos administrativos en materia agraria, incluyendo el régimen de las expropiaciones, el régimen de los contratos administrativos, demandas patrimoniales y demás acciones con arreglo al derecho común.
Ahora bien, el recurso en cuestión, se dirige a obtener la nulidad absoluta de los actos dictados por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras antes mencionados.
En consecuencia, tomando en cuenta que en el presente caso, la actuación desplegada ha sido realizada por un órgano de la Administración Pública Agraria, este Juzgado Superior Agrario se declara Competente para conocer del Recurso contencioso Administrativo de Nulidad, de conformidad con lo establecido en los artículos 156 y 157, y la Disposición Final Segunda de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Así se decide.

IV
DE LA ADMISIBILIDAD
Determinada como ha sido la competencia, y estando dentro del lapso establecido en el artículo 161 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, corresponde a este Juzgado Superior conocer de la Admisibilidad del Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, interpuesto por los abogados Angelina Margeli Mirabal y Edward Medina Sierraalta, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-13.650.283 y V-7.572.090, inscritos en el inpreabogado bajo los Nros 218.089 y 50.586, asistiendo judicialmente a la Sociedad Mercantil PROCESADORA E &A. C.A., representada por los ciudadanos José Esteban Rivas Martínez y Miguel Ángel Rivas Martínez, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros.V-5.275.748 y V-5.272.433. De acuerdo con el principio pro actione, el cual constituye una manifestación de la garantía constitucional a la tutela judicial efectiva, la norma procesal debe interpretarse en el sentido que favorezca el ejercicio de los medios recursivos de que disponen los justiciables, tal como ha sido establecido por la Sala Constitucional, en Sentencia Nº 97 del 2 de marzo de 2005, Exp. 03-2290, en el caso de Banco Industrial de Venezuela, C.A., en la que se afirmó:

“…El alcance del principio pro actione (a favor de la acción) ha sido objeto de un sistemático tratamiento por parte de esta Sala. La conclusión que se puede extraer de las decisiones que han considerado el tema, es que las condiciones y requisitos de acceso a la justicia no deben imposibilitar o frustrar injustificadamente el ejercicio de la acción a través de la cual se deduce la pretensión, toda vez que “el propio derecho a la tutela judicial efectiva garantiza la posibilidad de ejercicio eficiente de los medios de defensa, así como una interpretación de los mecanismos procesales relativos a la admisibilidad que favorezca el acceso a los ciudadanos a los órganos de justicia” (S.S.C. nº 1.064 del 19.09.00)…”. (Cursivas del texto).

Así, a los fines de garantizar la tutela judicial efectiva y en atención del principio de favorecimiento de la acción o principio pro actione, conforme al cual todo ciudadano tiene derecho de acceder a la justicia, ser enjuiciado con las garantías debidas, a la obtención de una sentencia dictada en forma oportuna, deben interpretarse los requisitos procesales relativos a la admisibilidad en el sentido más favorable a la admisión de las pretensiones procesales.

En este sentido, tomando en cuenta la disposición contenida en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se evidencia que ésta contempla los requisitos que deben cumplir los recursos a que se refiere el Título V de dicho instrumento legal, los cuales deben ser objeto de revisión y estudio al decidirse sobre la admisibilidad de los mismos.

Del mismo modo, el artículo 162 eiusdem establece todo un elenco de causales de inadmisibilidad, tanto de las acciones patrimoniales como de los recursos Contenciosos Administrativos que se interpongan ante la jurisdicción especial agraria, los cuales deben ser necesariamente revisados al decidir sobre la admisibilidad del recurso, en tal sentido es necesaria la revisión de las causales de inadmisibilidad, estudio que debe realizarse en forma cuidadosa, y exhaustiva dada la especial naturaleza de la materia agraria.

Ahora bien, considerando la serie de elementos señalados y en combinación con la revisión exhaustiva realizada a las presentes actuaciones, observa este Tribunal que no existe disposición legal que impida expresamente la admisión del presente recurso; asimismo, tampoco resulta manifiesta la falta de cualidad o interés del recurrente, no se verifica la existencia de un recurso paralelo, no se han acumulado acciones que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles, este Tribunal se reserva de pronunciarse sobre la caducidad del recurso, hasta tanto conste en autos el expediente administrativo del mismo, para así determinar la fecha cierta desde la publicación del acto en la gaceta oficial agraria o de su notificación. Asimismo este Juzgado Superior se pronunciará como punto previo en la sentencia de merito, de igual manera se han acompañado los documentos indispensables para verificar la admisión del recurso, no resulta ininteligible ni contradictorio, ni contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos, es aparente la representación que se atribuye el actor y no es contraria a los fines de la presente ley, en consecuencia se ADMITE el presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad en cuanto ha lugar en derecho. Así se decide.-
V
CONSIDERACIONES FINALES
Tomando en consideración lo expuesto, se estima que la acción intentada por los abogados Angelina Margeli Mirabal y Edward Medina Sierraalta, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-13.650.283 y V-7.572.090, inscritos en el inpreabogado bajo los Nros 218.089 y 50.586, asistiendo judicialmente a la Sociedad Mercantil PROCESADORA E &A. C.A., representada por los ciudadanos José Esteban Rivas Martínez y Miguel Ángel Rivas Martínez, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros.V-5.275.748 y V-5.272.433, resulta ADMISIBLE, en tanto cumple con todos los requisitos establecidos en el artículo 160 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y no se constata en esta fase alguno de los supuestos que dispone el artículo 162 eiusdem. Así se decide.

En consecuencia, se ADMITE el presente Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad y se ordena dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 159 y 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se ordena la notificación mediante Oficio al Presidente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, al Fiscal General de la República, así como al Fiscal Superior del Ministerio Público del estado Guárico, y en tal sentido, se deja expresa constancia, que una vez que conste en autos la última de las notificaciones ordenadas, comenzará a transcurrir el lapso de diez (10) días de despacho, para que procedan a oponerse al Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, conforme lo establece el artículo 163 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; más dos (02) días que se le conceden como término de la distancia al Instituto Nacional de Tierras (INTI) y al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela; tal como establece el artículo 205 del Código de Procedimiento Civil; Se advierte que el presente proceso se suspenderá por noventa (90) días continuos como dispone el artículo 108 Decreto Con Rango, Valor y fuerza de ley Orgánica de la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela publicada en la Gaceta Extraordinaria N° 6.220 de fecha 15 de Marzo de 2016.
A los efectos, de dar cumplimiento con las notificaciones de la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, Instituto Nacional de Tierras (INTI), Fiscal General de la República, así como al Fiscal Superior del Ministerio Publico del Estado Guárico, se acuerda librar copias certificadas del escrito de demanda, y de la presente decisión, para ser anexadas a las notificaciones ordenadas. Líbrense los oficios. De igual modo, se acuerda solicitar al Instituto Nacional de Tierras (INTI), la remisión de los antecedentes administrativos relativos a la presente causa.
VI
DECISIÓN
En torno a las consideraciones jurídicas expuestas de conformidad con lo establecido en los artículos 160 y 162 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vinculada con los postulados del artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del estado Guárico; en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, Actuando en Sede Contenciosa Administrativa Agraria, Decide:

PRIMERO: COMPETENTE para conocer el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, presentado por abogados Angelina Margeli Mirabal y Edward Medina Sierraalta, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-13.650.283 y V-7.572.090, inscritos en el inpreabogado bajo los Nros 218.089 y 50.586, asistiendo judicialmente a la Sociedad Mercantil PROCESADORA E &A. C.A., representada por los ciudadanos José Esteban Rivas Martínez y Miguel Ángel Rivas Martínez, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros.V-5.275.748 y V-5.272.433, con domicilio procesal en el Escritorio Jurídico Asociados Montoya, ubicado en la carrera 10 entre calles 6 y 7, Centro Comercial ATRACHE, en la ciudad de Calabozo, Municipio Francisco de Miranda del estado Guárico, en contra de los actos dictados por Directorio del Instituto Nacional de Tierras: Consistente en los Títulos de Adjudicación y Cartas de Registro Agrario antes mencionados.

SEGUNDO: SE ADMITE el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, presentado por abogados Angelina Margeli Mirabal y Edward Medina Sierraalta, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. V-13.650.283 y V-7.572.090, inscritos en el inpreabogado bajo los Nros 218.089 y 50.586, asistiendo judicialmente a la Sociedad Mercantil PROCESADORA E &A. C.A., representada por los ciudadanos José Esteban Rivas Martínez y Miguel Ángel Rivas Martínez, venezolanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros.V-5.275.748 y V-5.272.433, y acuerda sustanciarlo de conformidad con lo previsto en los artículos 163 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

TERCERO: SE ORDENA la notificación de:
1. Instituto Nacional de Tierras (INTI), en la persona de su Presidente mediante oficio junto con copia certificada del escrito contentivo del recurso y del presente auto.
2. Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, mediante oficio con copia certificada del libelo de demanda, del presente auto y copia fotostática de los recaudos presentados por el recurrente. Una vez conste en autos la notificación de la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, a tenor de lo dispuesto en el artículo 108 Decreto Con Rango, Valor y fuerza de ley Orgánica de la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela publicada en la Gaceta Extraordinaria N° 6.220 de fecha 15 de Marzo de 2016, se suspenderá la causa por el lapso de noventa (90) días continuos.
3.- Se ordena la emisión de un CARTEL DE EMPLAZAMIENTO, de acuerdo a lo establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en Decisión Nº. 1708, de fecha 16 de noviembre de 2.011, Expediente número 2009-0695, el cual tendrá como objeto notificar a los terceros interesados si los hubiere en el caso, así como a cualquier persona natural o jurídica que hayan sido notificado o participado en vía administrativa, y demás terceros que tengan interés en el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad, para que procedan de igual manera a oponerse al mismo, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso otorgado anteriormente a la Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela, conforme a lo establecido en el artículo 108 de la Ley que rige dicho Órgano; el cual será publicado en un diario de circulación regional, del (Estado Guárico), en dimensiones que hagan fácil su lectura; dicho cartel deberá ser retirado, publicado en el referido periódico y consignado un ejemplar que contenga la publicación, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que se hubiere expedido, so pena de perención breve de conformidad con la jurisprudencia vinculante de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
4. De conformidad con lo establecido en el artículo 159 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, se ordena la notificación mediante oficio al Fiscal General de la República, así como al Fiscal Superior del Ministerio Publico del Estado Guárico de la presente admisión.

CUARTO: SE ORDENA al Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI) la inmediata remisión de los Antecedentes Administrativos del presente caso, los cuales deberán ser consignados en autos antes de que comience el lapso de oposición al recurso.

QUINTO: SE ORDENA Librar despacho de comisión al Juzgado Primero de Primera Instancia Agraria del Área Metropolitana de Caracas.

SEXTO: Se insta a la parte recurrente a que suministre los fotostatos correspondientes a los fines de formar las respectivas compulsas.

Déjese copia certificada de la presente decisión para el archivo del Tribunal.-
La Jueza Titular,

Dada, firmada y sellada en el Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial del Estado Guárico, en San Juan de los Morros, a los 10 días del mes de noviembre de 2017. Años: 207° de la Independencia y 158° de la Federación. Déjese copia certificada por secretaria de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil. Asimismo, se libró los oficios números JSAG-640/2.017, JSAG-641/2.017, JSAG- 642/2.017 y JSAG- 643/2017,dirididos al Presidente del INTI, al Procurador General de la República Bolivariana de Venezuela, al Fiscal General de la República, así como al Fiscal Superior del Ministerio Publico del estado Guárico. Así mismo, se libró el cartel de notificación ordenado en el punto tercero, item 3.

LA JUEZ SUPERIOR,
YSABEL ESTRELLA MASABE
EL SECRETARIO,
RAMÓN ANTONIO CARPIO.

En la misma fecha se publicó la anterior decisión, siendo las once y cuarenta de la mañana (11:40 a.m.).

EL SECRETARIO,
RAMÓN ANTONIO CARPIO.

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EXPEDIENTE N° JSAG-483-2017
YEM/RAC/lp.